תשובה אחת
למושג יש שתי משמעויות: הראשונה היא עודף מטריד של עבודה משרדית והשנייה היא שתלטנות הפקידים על הציבור שהם צריכים לשרת.

לפי דעתי אתה מתכוון לשנייה.