לא הבנתי את הקטע של מדינה בתור מדינה

אהמ, זה סוג של חלק מחלוקת תפקידים, אדם אחד יתקשה לנהל הכל, בגלל זה למשל יש שרים שכל אחד מהם אחראי על משהו אחד, ראשי ערים שמנהלים ערים וכו', במדינות שבהן יש מדינות בתוכן השטח ממש גדול אז יש עוד דרגה של ראשי מחוזות/מדינות/וואטאבר.

בשביל סדר, לא יכול להיות ראש ממשלה על כל ארצות הברית זה ממש מעמיס

למשל גרמניה
יש לה שטח גדול אז החליטו לחלק אותו למדינות